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環境權入憲有待深化內涵與廣化民意----轉載自環境電子報

作為台灣憲政基礎的中華民國憲法,自從1947年12月25日開始施行,次年卻通過動員戡亂時期臨時條款將憲法凍結而進入動員戡亂時期,直到1991年5 月1日終止動員戡亂時期之後,台灣才漸漸恢復憲政運作,雖然有以增修條文方式進行了七次修正,但環境權仍然無法入憲,只有1994年8月1日公布施行的修正增修條文第九條第二項「經濟及科學技術發展應與環境及生態保護兼籌並顧」,稍微涉及到環境面向。因此,運作於台灣的中華民國憲法,仍然停留在生存權的層次,公民的環境權仍未受重視,環境權的保障就更不用說了。 年初,由台灣環境保護聯盟、21世紀憲改聯盟…等73個民間團體所連署而組成環境權入憲聯盟,這讓環境權入憲倡議有個好的起點。該聯盟的訴求清楚表明了支持環境權入憲的立場,而提出憲政改革的五大主張:一、以台灣生態圈為範圍,制定新憲法;二、環境權為基本人權,應予保障;三、經濟及科技發展應以提昇社會福祉及維護資源永續利用為目的;四、環境及資源之利用,國民有權參與、決定及監督,必要時,應以公民投票決定之;五、制定非核憲法條款,不發展或使用核子武器與核能。 不過,就這波環境權入憲的社會運動來看,筆者認為環境權議題的權利內涵仍有待深化,而環境權倡議的公民基礎則有待廣化。 就環境權議題的權利內涵而言,由環境權入憲聯盟所提出的五大主張僅涵蓋到環境權的一半面向,某些主張只有陳述到局部觀點,而停留在環保層次,實有深化調整的空間。筆者認為環境權應從人類自我捍衛整體社會生存之目的出發,從個人生存層次提昇到集體生存層次,包括物質環境、生物環境與文化環境,至少要涵蓋到七大面向:一、環境權應是受到保障的基本人權;二、國民對人類社會(human society)依賴維生環境(life support environment)之可持續性共存(sustainable co-existence)的生態關係與環境倫理,有正確認知之權;三、國民對優質安全環境,有享用之權;四、國民對劣質危險環境,有拒絕之權;五、國民對環境健康的現況,有正確認知之權;六、國民對環境政策,有決策、監督與課責(accountability)之權;七、國民對環境健康的維護,有行動參與之權。 就環境權倡議的公民基礎而言,此次環境權入憲聯盟雖然結合了73個民間團體,但大部份仍是環保團體,此只是全體國民的少數。環境權入憲應是全民參與的國家大事,因為憲法乃是全民對國家治理的合約,其中包括人民授權政府治理國家的權力,環境權入憲此等修正憲法合約的過程,應有廣泛的民意基礎才具備其效力。因此,除了深化環境權議題的權利內涵之外,應採取各種倡議策略與行動,全面由下而上,儘可能地廣化環境權倡議的公民基礎。 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 此篇文章是我轉載自環境電子報,貼上這一篇文章的用意是希望大家去深思兩個問題。一是你我應當擁有怎樣的環境權? 作者提出了七個面向的環境權。但是第三項跟第四項若有相互對立情況時應如何解決? 坪林交流道的開通與否,不就是這一個證明嗎? 有時群體之內難免會有環境利益相衝突的情況,這時該如何解決呢? 這是環境議題中深具政治意涵的呈現!! 你的想法是如何呢? 二來這東西在未來必定是所有國民必須面對的議題,很明顯的在我們的教育中應該被闡述,許多科目都自祤為''環境''科目,對這項議題似乎是無法逃避的! 那我們剛如何教呢? 甚至要教什麼呢? 我們似乎還一直停留在''環保''教育上,這項議題不是單一學科就可以解決的,很明顯的它是一個綜合學科(Cross Disciplines)才能提出見解的議題。一個必須要跨越Social Science 與Natural Science的議題,這不就是地理科一直想追求的嗎? 我們再這可能得承認一件事,就是以舊有的地理真的無法面對這議題,我們需要一個''新地理'' ! 也許許多人會因為地理科最近快速的變動而感到困惑,其實是因為這學科正在快速吸納其他學科的東西而企圖來去''實際的''解決環境(或許我們該說是空間)議題而產生的陣痛。不用因為我們必須要加入其他東西而就妄自菲薄!! 許多學科因為結合而對原有科目產生更多的啟發,如生物與化學,生物與數學及電腦。而這結合的機會出在於想要應用其去''實際的解決問題''。 目前這問題(環境議題)就在我們面前,大伙準備好''實際的''去解決問題了嗎? 共勉之
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